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补贴成关键因素 冬季清洁取暖如何让“百姓用得起、政府补得起”?

时间:2019-11-13

原标题:补贴成为关键因素,如何让冬天变得干净温暖“老百姓负担得起,政府负担得起”?

随着气温下降,供暖季节就要到了 有关部委明确表示,将按照“电宜、气宜、煤宜、热宜”的原则,确保群众冬季的安全和温暖。

但与此同时,另一个“魔咒”并没有减弱:根据国家在北方地区部署的清洁能源供暖,到2021年,北京、天津、河北及周边地区的“2+26”城市和其他地区的农村地区的清洁供暖率将分别达到60%和40%,而到2016年,这一比率将低于基准年的20% 同时,“2+26”和魏奋平原城市需要完成双重替代硬指标

一方面,清洁和加热是一项艰巨的任务。另一方面是近年来天然气的供需状况。 赢得这场清洁和取暖之战面临许多挑战。 实现清洁供热不仅是解决空气污染的重要途径,而且对中国能源结构的调整具有重要意义 中国工程院院士、亚洲清洁空天然气中心中国咨询委员会主席何克斌说

亚洲清洁空中国燃气中心主任福禄日前告诉记者,研究发现清洁和供暖工作有三个“痛点”。首先,大量燃煤供暖仍然造成大量室内和室外空气体污染。其次,高使用成本为散装煤的复苏埋下隐患。最后,清洁供热改革的政府管理体制和市场运行机制面临双重困境,亟待转型。

不同燃煤供暖方式的比较(山西省结果示例)来源:典型北方地区农村居民冬季供暖研究报告

该组织刚刚与北京化工大学民用清洁炉灶专业委员会和中国农村能源工业协会共同完成了“典型北方地区农村居民冬季供暖研究”项目 调查人员对陕西、山西和黑龙江省的6个代表性城市进行了为期5个月的深入调查,完成了3000份问卷、574份家庭调查、397次现场测试、12次对地方政府和协会的访谈,获得了大量的第一手数据和信息。

研究发现,经济成本是农村用户对清洁供暖的首要考虑。 尽管60%以上的受访者知道散煤会造成空气污染,但愿意转向清洁能源的比例只有4.81%,没有补贴。

目前,政府承诺在三年内为煤气和电力提供补贴。如果三年后取消补贴,大量居民将有可能再次燃烧分散的煤,因为他们负担不起高昂的供暖费用。这是农村地区清洁供暖的最大问题和隐忧。

福禄说,在目前的清洁供暖试点中,即使存在补贴,运行成本仍然是传统散装煤供暖的两倍或更多。

调查还发现,煤制电和煤制气主要集中在20%-30%相对富裕的农民身上,50%-60%经济条件一般的农民仍然使用炉灶和散装煤取暖,10%-20%的贫困农民使用炉灶或炕和生物质散装材料或劣质散装煤取暖。

数据显示,与京津冀地区相比,山西、陕西和黑龙江地区的地方财政收入、公共预算和农民可支配收入较低,意味着清洁供暖农民负担得起的成本较低,资金缺口和补贴压力较大。 2017年,山西省农村居民人均可支配收入为人民币元,陕西省关中和陕北地区人均可支配收入分别为人民币元,黑龙江省人均可支配收入为人民币元,约为北京元的1/2,相当于河北(. 35元)

调查发现冬季取暖费用是农村家庭,特别是低收入家庭的一项重要支出。 山西家庭调查结果显示,即使使用价格最低的散装煤(约500元/吨)取暖,一个取暖季节烧煤的成本也在1000元左右,占当地低收入家庭年可支配收入的10%。

山西省有关部门表示,山西省的补贴水平接近北京,甚至略高于河北省。 然而,山西省的经济条件和财政收入远远低于这两个地区。 清洁供暖的推广高度依赖政府补贴,这给政府财力有限的山西省带来了巨大压力。更难推广,也存在不可持续的风险。

不同清洁加热技术路径的适用性分析及成本比较 资料来源:典型北方地区农村居民冬季供暖研究报告

山西、河北、北京清洁供暖补贴比较 资料来源:典型北方地区农村居民冬季供暖调研报告

福禄说,中央到地方财政、能源、住房和建设、环境保护、发展和改革等部门,以及电力、燃气和供热企业的联动机制尚未建立,缺乏灵活的沟通和协调机制。 尤其是作为实施推广的县级政府,它更了解当地农民的供热需求和资源禀赋,但不参与清洁供热计划的制定。

“目前清洁供热市场由政府主导,企业协调。政府项目在短时间内大规模启动,刺激了大量企业的进入。然而,由于缺乏准入机制和评估机制,市场极其混乱,良莠不齐。 ”北京化工大学教授刘广庆说

刘广庆认为,为了实现可持续的清洁供暖,它需要“人民负担得起,政府负担得起” 农村清洁供热改造应认真基于农民的经济承受能力,考虑到地方财政和资源禀赋等因素,遵循用户承受能力、政府支持和可持续经营的原则

前国家能源局副局长、中国能源研究协会副主席吴茵、中国农村能源工业协会民用清洁炉灶专业委员会主任郝周放等专家告诉记者,政府应制定科学的招标、采购、补贴和评估机制,保护企业服务质量和用户利益。 在招标阶段,应建立招标专家组评价指标体系,全面评价产品质量、价格和售后服务,避免低价恶性竞争。 在交付阶段,政府应尽最大努力避免拖欠企业货款,这将影响企业技术创新的积极性。 通过跟踪后评估和问责机制提高售后服务质量。

(责任编辑:DF381)

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